时间: 2025-01-19 14:13:34 | 作者: 驱动器
的管理体制。依据立法法等法律,现行立法主要由法律、法规、规章三大层次以及法律、行政法规、军事法规、监察法规、地方性法规、经济特区法规、自治条例、单行条例、部门规章、地方政府规章、军事规章等十一种具体类型的立法体系构成。
现行立法体系中,省(自治区、直辖市)的人大及其常委会、设区的市的人大及其常委会、自治州人大及其常委会和个别不设区的市的人大及其常委会,有制定地方性法规的权力。地方性法规对保障地方经济高水平质量的发展、高效能治理和高水平生活,发挥着积极而又重要的作用。
就地方性法规的立法程序,立法法等法律,并没有作出直接的、具体的规制。但是,2000年3月通过的立法法,其第六十八条明确规定:地方性法规案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节(“全国人民代表大会立法程序”)、第三节(“全国人民代表大会常务委员会立法程序”)和第五节(“其他规定”)的规定,由本级人民代表大会规定。之后,2015年3月修改通过的立法法第七十七条和2023年3月修改通过的立法法第八十七条,也都作了同样的规定。
于是,为推进地方性法规的立法,2000年后地方性法规的立法机关纷纷依据立法法的上述有关法律法规,制定了适用于本行政区域的地方性法规立法程序规定。
从设区的市制定的地方性法规立法程序规定看,地方性法规的立法程序特别是人大常委会制定地方性法规的立法程序,目前通常包括立项、法规起草、提请审议、表决通过、批准、公布、备案七大环节。
一是立项。设区的市的人大常务委员会根据当地经济社会持续健康发展和全面深化改革需要,制定本届人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划。
二是法规起草。法规案由提案人负责组织起草。市人大常务委员会主任会议提出的法规案,由主任会议决定交由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构负责起草。市人民政府提出的法规案,由市级有关部门或者人民团体负责起草;人大有关专门委员会提出的法规案,由有关专门委员会负责起草或者组织相关的单位起草。起草阶段,应当按规定完成论证、听证、风险评估、向社会公开征求意见等程序性事项。
三是提请审议。市人大常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会会议审议。市人民政府、人大各专门委员会,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,再决定列入常务委员会会议议程;如果主任会议认为该法规案有重大问题是需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定是不是列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是不是列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
四是表决通过。列入市人大常务委员会会议议程的法规案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。但对各方面的意见比较一致的法规案,由主任会议决定,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。如果法规案调整事项较为单一或者仅作部分修改,且各方面的意见比较一致的,或者遇有紧急情形的,由主任会议决定,经一次常务委员会会议审议即可以交付表决。
五是批准。设区的市的人大常务委员会将表决通过的法规案,报所在省(自治区)人大会常务委员会批准。
七是备案。地方性法规公布后的三十日内,由所在省(自治区)人大常委会,报全国人大常委会和国务院备案。
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